EL SALVADOR:
Por Denni Portillo
Comisión de infraestructura de la Asamblea emitió dictamen favorable a ley para crear una dirección de mercados nacionales. Diputados acordaron que municipios estarán obligados a ceder espacios públicos intervenidos sin ningún cobro al Estado.
La comisión de infraestructura emitió un dictamen favorable en la comisión de infraestructura y desarrollo territorial de la Asamblea para aprobar la creación de la Dirección de Mercados Nacionales.
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Con esa dirección, el gobierno de Nayib Bukele concentrará en una sola institución la administración de mercados, plazas, parques y espacios públicos que hayan sido o sean intervenidas por el Estado para diseñarlas, construirlas o remodeladas, al obligar a las municipalidades a ceder en comodato esos inmuebles.
La comisión de infraestructura, integrada únicamente por diputados del partido oficialista de Nuevas Ideas, aprobó la normativa luego de dos reuniones, en las que sólo escucharon al Ministerio de Economía sin consultar a municipalidades.
Entre ambas reuniones, la comisión dedicó una hora y 35 minutos al tema. Tomando en cuenta que la lectura del proyecto de ley demoró 49 minutos, eso significa que el tiempo de “discusión” de la ley duró alrededor de 40 minutos.
En ese espacio, los legisladores del partido cián no abordaron los cuestionamientos que la ley recibió y que tienen que ver con disposiciones como quitarle a los municipios los ingresos por arrendamiento de espacios o la obligación de ceder estos en comodatos, entre otros.
Asimismo, ayer, el presidente de la comisión, Salvador Chacón (Nuevas Ideas), indicó que el decreto a aprobar era una versión diferente a la presentada originalmente, pero no explicó cuál fue el análisis que sustente los cambios realizados, ni si los mismos fueron consultados con el Ministerio de Economía.
Comodatos
El punto más grande de la discusión de la ley tiene que ver con la obligación de los municipios de ceder en comodato los mercados, plazas, parques y espacios públicos intervenidos o a intervenir.
Concejales han advertido que esa medida es un paso más hacia el desmontaje de la autonomía municipal, así como también una medida que deja todavía con menos recursos a las alcaldías.
Durante la gestión de Nayib Bukele, las alcaldía ya perdieron los recursos provenientes de FODES, se les prohibió crear y aplicar tasas relacionadas con permisos de construcción, se creó una institución para recolección de residuos que les obligará a entregar el 50 % de sus ingresos por ese servicio, y ahora se les obligará a otorgar en comodato sus mercados, plazas, parques y espacios públicos.
Lejos de abordar los cuestionamientos, y explicar el porqué de lo aprobado, Nuevas Ideas incorporó disposiciones para definir mejor cómo deben funcionar los comodatos por parte de los municipios.
Los legisladores determinaron, entre otras cosas, que los comodatos deben tener una duración de 50 años, así como también que los municipios no podrán realizar ningún cobro al Estado por ceder el inmueble, o el compromiso de que no se realizará ningún cobro a los arrendatarios de los puestos de venta.
En ese punto, al proyecto de ley se le eliminó un artículo, en el cual se facultaba a los municipios a establecer tasas o impuestos que podía cobrar a los arrendatarios de los puestos.
Inicialmente, las alcaldías mantendrían la posibilidad de cobrar una tasa, que, los concejales entendían, correspondía al permiso para vender en el municipio, y que se cobra solo cuando se recibe dicha autorización; y la dirección cobraría el arrendamiento del local.
Con la modificación, la municipalidad ya no tendrá ningún contacto directo con los arrendatarios de los locales. Se estableció que el pago de impuestos municipales, tasas o contribuciones será realizado por la dirección, pero no quedó claro cómo operará esa situación.
Asimismo, el partido oficialista modificó la sanción a aplicar a las infracciones muy graves, las cuales ya no solo se castigarán con revocación de la adjudicación sino que también se dará aviso a la Fiscalía General de la República.
Una ley con vacíos
Pese a los 16 días transcurridos entre la fecha en que la comisión de infraestructura recibió el proyecto de ley para crear la Dirección de Mercados Nacionales y la aprobación de la misma, los diputados del partido Nuevas Ideas (que ocupan todos los espacios de dicha comisión) aprobaron la normativa sin corregir un vicio en el contenido.
Al inicio de la reunión, el presidente de la comisión, Salvador Chacón (Nuevas Ideas), aseguró que se hizo un estudio técnico de la propuesta y que debido a eso se aprobaría una nueva versión de la ley. Sin embargo, el nuevo proyecto, si bien presentaba modificaciones en algunos artículos, no modificó una contradicción que ya venía en el documento original.
Esta consiste en lo relacionado a las disposiciones que atañen al director ejecutivo de la institución. Este cargo es el de más alto rango en la nueva dirección, puesto que es quien ejercerá la representación legal de la dirección y quien tendrá todo el poder para aprobar adjudicaciones de puesto, así como la suspensión de permisos y de pronunciar sanciones.
En el artículo 14 del decreto se establece que dicho cargo debe desempeñarse “a tiempo completo”, y que su cargo será incompatible con cualquier otro cargo remunerado y con el ejercicio de la profesión de la persona en cuestión.
Luego, en el artículo 18, se establecen las inhabilidades para ocupar el cargo; o lo que es lo mismo, quiénes son las personas que no pueden ser nombradas ni como director ejecutivo ni como subdirector ejecutivo de la nueva dirección.
En este caso, están inhabilitados el presidente y el vicepresidente de la república, los designados a la presidencia, ministros y viceministros, funcionarios diplomáticos y consulares, titulares de autónomas, así como también los “miembros de concejos municipales”.
El inciso, además, plantea que si bien están inhabilitados todos los anteriores, pero estos, aún así, podrán ser nombrados como director ejecutivo y subdirector ejecutivo siempre y cuando desempeñen el cargo en categoría de ad honorem.
Lo anterior, si bien abre una puerta para el nombramiento, pero implicaría que un ministro, viceministro, un titular de una autónoma o un miembro de un concejo municipal tengan que renunciar a su puesto para poder dedicarse “a tiempo completo” al cargo de director ejecutivo de la nueva dirección de mercados nacionales.
“Lo que sí es contradictorio es que debe hacerse a tiempo completo, es decir que, si es el caso, un concejal electo debería de dedicarse en absoluto a dirigir la dirección de mercados”, ratificó la diputada Marcela Villatoro la incongruencia entre disposiciones de la ley.
En la reunión de la comisión a la que asistió el Ministerio de Economía (cuya titular, María Luisa Hayem, fue quien firmó la iniciativa) para explicar la ley, no se detalló cuál fue el análisis hecho en ese tema, y ningún diputado preguntó por ello. Asimismo, pese al tiempo transcurrido entre esa visita y la reunión de este miércoles, los diputados aprobaron la ley sin ninguna discusión del tema.